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号角催人进 风正好扬帆——河南省法治人社建设工作侧记

2019-06-10 09:28:28
编者按:近年来,河南省人社系统法治工作以推进“法治人社”建设为主线,着力深化“放管服”改革,健全法规规章,强化依法行政,化解行政争议,创新普法方式,优化便民服务,规范执法行为,提升宣传效果,加强?#26469;?#32416;偏,人社法治工作取得显著成效。6月1日,中国劳动保障报头版刊发了题为《号角催人进 风正好扬帆—河南省法治人社建设工作侧记》的文章,对我省人社法治建设工作进行了专题报道。现予以转发。  

治国凭圭臬,安邦靠准绳。近年来,在扎实贯彻全面依法治国方略、加快推进法治建设进程中,河南省人社厅以“法治人社”建设为统揽,以地方立法为基础,以“放管服”改革为突破,以推行服务型行政执法为抓手,改革创新,真抓实干,实现了法治建设与人社业务相互促进、相得益彰。因连续3年在全省依法行政考核中获得优秀等次,他们被河南省政府授予“依法行政工作先进单位”。

一、立足?#23548;? 突出特色——地方立法“新”起来

推进法治人社建设,必须坚持立法先行。如何将河南省的人口优势转变为人才优势,打造技能河南,为全省乃至全国提供更加优质的人力资源?河南省政府与人社部先后3次签署备忘录,推动省部共建河南全民技能振兴工程,并积极将本省职业培训中的成功经验上升为地方法规。

2018年1月1日,《河南省职业培训条例》正式实施。

“这部法规的出台可真不容易,凝结了厅领导和全厅同志的智慧,也代表了我们河南在职业培训方面的最新成果。”河南省人社厅职?#30340;?#21147;处处长张荣瑞说,“当时我们广泛征求意见,先后召开座谈会、专家论证会60余次,收集社会各界意见共计1251条。部分条款经过多轮征求意见?#22836;?#22797;沟通协调才达成共识。”

《河南省职业培训条例》成为全国首家专门规范职业培训的省级地方法规。该条例在解决长期以来对技工院校毕业生待遇不公、学历歧视、晋升渠?#32769;?#31364;等问题上进行了重大创新,特别规定:全日制技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生分别参照中专、大专、本科学历,在参加公务员?#26032;肌?#20225;业事业单位招聘以及?#33539;?#24037;?#24066;?#37228;、职?#30772;?#23450;、职位晋升等方面享受相关待遇。

2018年11月1日起施行的《河南省女职工劳动保护特别规定》,对女职工“五期”保护等内容进行补充和创设性规定,细化女职工禁忌从事的劳动范围,体现对女性更多的关爱和呵护,惠及全省700多万女职工。

二、简政放权  便民利民——人社服务“快”起来

已经是初夏的傍晚,虽早已过了下班时间,但是河南省人社厅5楼会议?#20381;?厅主要领导还带着相关处室人员,逐项?#34987;?#30740;究着,如何加快社会保障新系统建设,推进政务事项网上办理,进一步使?#20064;?#22995;享受到更便捷的服务

“像这样的加班加点,已经有好多次了。按?#23637;?#23478;相关要求,各省都要以‘放管服’改革为抓手,梳理权力清单和责任清单、服务清单,?#27426;?#20415;民优化服务。牺牲节假日、休息时间是我们推进工作的常态。”法规处同志介绍。

河南省人社厅近年来多次开展行政权力和便民服务事项梳理工作。2018年行政权力事项从74项取消下放调整为46项,减少了37%,行政许可事项由16项减为9项,证明材料从35项减到4项。随着机构改革后的职能变化,今年将进一?#38477;?#25972;权力清单。

记者来到河南省人社厅行政服务大厅,这里井然?#34892;?窗口人员正有条不素地为办事群众处理相关业务。自2016年7月成立以来,全厅120项对外事务统一进驻到服务大厅,实现“一张网”对外服务,“一体化”对内经办,业务经办全流程在线办理,权力运行全过程电子监管。

“在这里,我们将以前很多繁琐的事务进行?#25628;?#32553;,比如以前事业单位人员调动一般要两个半月,现在最多只要7个工作日。办事群众和单位可以直接使用电子触摸屏来查询办理事项,?#37096;?#20197;向工作人员咨询。为了保证政策回复的及时性、权威性,厅里还要求所有部门的负责同志?#33267;?#21040;窗口值班,当面解决群众问题。”在大厅值班的马新举处长对记者说。

这几年,各地在招才引智方面上演“抢人大战”。河南作为中部崛起的重要战略支撑点,在吸引人才、留住人才方面也实现了一站式服务。

记者来到郑州市人力资源市场就?#21672;?#20307;验了一次“通存通兑式”服务。无论在什?#21019;?#21475;咨询何?#27835;?#39064;,都能得到满意的答复和指导。

“只要你输入个人求职意向,我们?#21335;?#32479;就可以根据你的要求立即匹配岗位信息。你既可以根据岗位类别求职,?#37096;?#20197;根据生活半径求职。”工作人员告诉记者。

目前,河南省已通过“河南就业网”及“河南就业”“豫创天下”微信公众号等发?#35760;?#32844;招聘信息,提供政策咨询。郑州市还专门打造了“就业D图”和15分钟就业服务圈。?#36865;?全省159个县(市、区)经办机构、2114个乡镇(街道)全部设立服务平台,使基层群众能够享受便捷的人社公共服务。

“我们通过推进‘互联网+人社’及社会保障卡办理,让?#20064;?#22995;实现了参保登记不出村、个人缴费不出村、权益查询不出村、待遇领取不出村。这些工作成绩的取得离不开省委、省政府的统筹指导,也离不开全厅同志的努力工作。”河南省人社厅副厅长李海龙说。

三、多样普法  规范执法——人社维权“强”起来

近年来,河南省人社厅按照“谁执法谁普法”责任制要求,深入开展集中普法宣传活动。建立党组?#34892;?#32452;集体学法?#36139;?建立执法人员旁听庭审?#36139;?建立典型案件研?#31181;贫?还成立由专家学者、相关领导、法律顾问等组成的法治人社讲师团,在全省开展“律动?#24615;?rdquo;法治人社系?#34892;?#35762;。

“我们累?#26222;?#36148;宣传海报3万张、发放宣传彩页200万份,接受现场咨询10万人次,推?#25512;?#27861;短信1400余万条,12333累计接听咨询电话743万人次。”法规处的郝银处长如数家珍地告诉记者。

如果说普法工作是人社法治建设工作的基石,那么行政争议处理则是检验工作成效的试金石。

近年来,以郑州市为代表的部分城市行政复议、行政诉?#20064;?#20214;数量大幅增加。

“每一个案件都是一次普法,每一次庭审都是一次提升。”郑州市人社局法规处处长徐立新说:“市人社局要求所有的行政处罚案件,都要由法规处审核。没有我们法规处签字,局领导也不会签字,这个行政处罚?#32479;?#19981;去。”

为让局里相关处室同?#32416;?#35299;法治建设重要性,增强行政争议处理现场感,他们专门定期组织相关处室负责人到法院参加庭审,让大家全面了解法院的审判程序和思路,以改进行政执法工作

为了保证案件处理质量,河南省人社厅及各地人社局法规部门都专门聘请法律顾问,并在案件发生后启动“1+1”应诉模式,即“业务部门+法律顾问”共同出庭,从政策业务和法律程序上双重把关。案件结束后,法律顾问还会专门出具律师建议书,对案件反映出来的问题进行反馈。目前这些做法已成为推动督促改进工作的一项长效机制。

人社法治建设还体现在?#20064;?#22995;的真切感受上。“为了保证农民工工资治欠保支,我们实行农民工来访登记制。凡是能够说清楚拖欠工资场所的,我们都会第一时间启动监察机制。”郑州市劳动保障监察支队副队长孙兆峰说,“去年我们在对郑州市二七区的一家建筑工地检查时发?#25351;?#20844;?#23601;锨放?#27665;工工?#30465;?#25105;们立即?#32487;?#20102;该单位,制作了行政指导文书,预防性地将案件问题解决了,因此也就没?#24615;?#21551;动行政处罚程序。”

不积跬步无以至千里。人社法治建设任重道远,但是在全体人社人的不懈努力下必将再上新台阶。

(中国劳动保障报记者 朱国丰)

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